设备更新与以旧换新政策梳理 从过往政策看实施效果
近日，推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策成为各个行业关注的热点话题。作为扩大内需，促进投资和消费，同时推动产业转型升级的重要抓手，设备更新改造政策并不是一项新生政策，而是经过实践验证的有效手段。 2008年11月5日，常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，主要投资基建与地产。该项政策到2010年底共投资约4万亿元。同时，2009年我国出台《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》出台，通过财政补贴推动汽车与家电的更新换代，补贴金额高达70亿元。在2009—2010年，“4万亿”财政支出带动基建和地产产业链设备投资增加。而汽车家电以旧换新直接刺激消费拉动供给，有效促使上游制造业企业消化库存，出清旧产能，创造新需求。 2015年，我国首次提出供给侧结构性改革。2016年供给侧结构性改革正式启动。供给侧结构性改革要求淘汰落后产能，推动产业结构向高端、高附加值领域转型升级。而加快推进企业技术改造和设备更新是推动产业向中高端迈进的重要举措。2015年12月工作会议提出的供给侧结构性改革五大任务明确指出要支持企业技术改造和设备更新，提高企业技术改造投资能力。而这也带来了2008年之后第二轮设备更新改造。据了解，以电气机械、电子设备为代表的行业设备投资占比相较2013—2015年环比显著提升1个百分点、1.8个百分点。 2022年9月，第188次常务会议确定专项再与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造。随后，批准《关于部分领域设备更新改造实行财政贴息扩大有效投资和消费的实施方案》。该政策对2022年12月31日前新增的部分领域设备更新改造贴息2.5个百分点，重点支持教育、卫生健康、实训基地等十个领域。当时预计释放出的总体规模达约1.7万亿元。该政策引发了一轮仪器设备采购热潮，为仪器行业带来了较大的市场需求。 2023年2月，国家发展改革委等9部门联合印发了《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，首批聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备，支持企业开展更新改造，推动淘汰低效落后产品设备，加强节能降碳先进技术推广应用，并适时将工作重点扩大到其他产品设备。这项政策的设备更新范围较窄，影响也相对较小。 前几轮的设备更新改造已经证实，企业大规模更新设备，增加固定资产投资，可以提升需求，带动经济增长。同时对设备进行更新和再投资也有利于提升生产力，促进产业向高端化发展。 与之前的设备更新相比，本次提出的推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策覆盖领域更广，包括工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等，有望以更大幅度带动设备更新的投资增速。另外，从去年12月至今，几个月内这项政策就有了三次大动作，落地更快。当前全球经济正处于下行时期，我国经济虽然正在复苏，但仍存在一定不确定性。根据过往经验，新一轮设备更新和以旧换新将提振内需，为经济注入新动能。
