黄河保正式发布保障黄河流域生态保护和高质量发展
黄河是中华民族的母亲河，黄河流域拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山等多个重要生态功能区，分布黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，黄河流域生态保护和高质量发展也是国家的重大战略。 在长江“共抓大保护，不搞大开发”之后，中国的第二长河——黄河流域的生态保护和高质量发展问题，2019年也被提上日程。目前，黄河流域依然面临着十分突出的生态环境问题，流域水质和各省区空气质量均低于全国平均水平，流域土壤污染程度和尾矿库环境风险较高。 2020年8月，中央、印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，对黄河流域生态保护和高质量发展进行全面部署。2022年6月，生态环境部、国家发展和改革委员会、自燃资源部和水利部四部门发布了《黄河流域生态环境保护规划》，提出要全方位、全过程推进流域环境协同治理，以有效解决流域农牧业面源污染、工业污染和城乡环境突出问题为重点，统筹推进水环境、大气、土壤、固体废弃物污染联防联治，强化矿区生态环境综合整治，全面提升流域环境质量，努力建设“无废黄河”，保持天下黄河青海清。 在整个生态环境治理中，水环境治理是重要一环。水污染不仅影响居民生活用水、农田灌溉，更对生态环境、人类健康产生着无法缓解的负面影响。做好水污染治理修复工作，是黄河流域水体得到保护和治疗的重要手段。2022年9月，生态环境部等12部门近日联合印发《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，以聚焦流域生态环境突出问题，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，深入打好污染防治攻坚战，实际推动黄河流域生态保护和高质量发展战略献力。 多项规划、方案的出台，明确要打好黄河生态保护治理攻坚战。作为母亲河，黄河是事关中华民族生存发展的重要生态安全屏障，强化黄河流域生态环境治理、保障生态安全意义重大。 日前，十三届全国会第三十七次会议表决通过《黄河保》(以下简称《黄河保》)，以加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展。 《黄河保》包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则11章，共122条。 为了解决生态环境脆弱的问题，《黄河保》主要从加强生态保护与修复和加强污染防治两个方面作了详细规定。包括坚持山水林田湖草沙一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理；编制黄河流域国土空间生态修复规划，组织实施重大生态修复工程，统筹推进黄河流域生态保护与修复工作。 为了解决水资源短缺的问题，《黄河保》明确，国家在黄河流域强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损措施，有效实现水资源节约集约利用，推进节水型社会建设；明确黄河流域水资源利用，应当坚持节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算。同时推进污水资源化利用，将再生水、雨水、苦咸水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置，提高非常规水利用比例。 为了解决洪水问题，《黄河保》提出，国家统筹黄河干支流防洪体系建设，加强流域及流域间防洪体系协同，推进黄河上中下游防汛抗旱、防凌联动，构建科学高效的综合性防洪减灾体系。在黄河流域组织建设水沙调控和防洪减灾工程体系，完善水沙调控和防洪防凌调度机制，保障防洪安全。加强水文和气象监测预报预警、水沙观测和河势调查。 为了解决黄河流域高质量发展不充分问题，《黄河保》规定，黄河流域县级以上地方应当推动制造业高质量发展和资源型产业转型，因地制宜发展特色优势现代产业和清洁低碳能源，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整。 除此之外，在污染防治上，国家加强黄河流域农业面源污染、工业污染、城乡生活污染等的综合治理、系统治理、源头治理，推进重点河湖环境综合整治。黄河流域县级以上地方应当加强和统筹污水、固体废物收集处理处置等环境基础设施建设，保障设施正常运行，因地制宜推进农村厕所改造、生活垃圾处理和污水治理，消除黑臭水体。 黄河流域县级以上地方应当对地下水重点污染源及周边地下水环境风险隐患组织开展调查评估，采取风险防范和整治措施。黄河流域县级以上地方应当加强黄河流域土壤生态环境保护，防止新增土壤污染，因地制宜分类推进土壤污染风险管控与修复。生态环境主管部门应当在黄河流域定期组织开展大气、水体、土壤、生物中有毒有害化学物质调查监测，并会同卫生健康等主管部门开展黄河流域有毒有害化学物质环境风险评估与管控。并且还应当加强对持久性有机污染物等新污染物的管控、治理。 《黄河保》是一部兼具综合性与特别性，适逢其时的流域法律，其明确了黄河流域生态环境治理的相关原则、体制和制度等内容，借助中央立法的指导性，实现对黄河流域生态环境治理的全方位调控。《黄河保》的制定实施，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。 相关资料下载： 黄河保.pdf
