进一步加强固定污染源监测监督管理 深入打好污染防治攻坚战
固定污染源监测监督管理是深入打好污染防治攻坚战的基石，是精准治污、科学治污、依法治污的重要抓手，是排污许可制度的重要支撑。党的以来，、高度重视生态环境监测工作，将生态环境监测纳入生态文明建设大局统筹推进，取得了前所未有的显著成效。 当前，我国进入深入打好污染防治攻坚战、推进美丽中国建设的关键期，环境管理要求固定污染源监测提供更加精细化、科学化的硬核服务支撑。《“十四五”生态环境监测规划》也明确提出要坚持国家指导、省级统筹、市县承担，深入推进执法监测机制优化增效。 然而，随着经济社会的不断发展、监测制度改革不断深入、污染治理措施不断加强，固定污染源监测面临新形势、新要求，目前排污企业和管理部门仍存在一些亟需解决的问题。一方面，部分排污单位不规范开展自行监测，不如实公开监测结果，另一方面，由于相关法律法规不完善、相关标准规范滞后，导致监测监管机制不健全等各方面问题，影响和制约了固定污染源监测支撑作用的进一步发挥，也造成了管理工作的被动。 日前，生态环境部印发了《关于进一步加强固定污染源监测监督管理的通知》(以下简称《通知》)，从压实生态环境部门执法监测责任、强化环境监测和执法联动两个方面对固定污染源执法监测工作提出了具体要求，擘画了固定污染源执法监测的蓝图，为进一步规范和强化执法监测明确了方向，为深入打好污染防治攻坚战提供了坚实保障。 《通知》确定了2023年、2025年阶段性目标：到2023年年底，排污许可日常管理、环境监测、环境执法有效联动，以排污许可制为核心的固定污染源监测监督管理机制基本形成。到2025年年底，固定污染源监测监督管理机制顺畅高效，排污单位自行监测规范性显著增强，执法监测能力明显提升。 《通知》结合环保垂改实施情况，进一步明确和压实国家、省和市级生态环境部门执法监测责任，提出强化环境监测和执法联动的有关要求，鼓励各地制定环境监测与执法联动相关管理制度。 《通知》规定了各级生态环境部门的自行监测监管责任，明确了环境监测部门、排污许可审批部门、环境执法部门联动监管机制。同时，《通知》还明确了排污单位应当于监测工作完成后5个工作日内，经全国排污许可证管理信息平台公开手工监测数据；进一步明确“未保证大气或水污染物排放自动监测设备正常运行”“以逃避监管方式排放污染物”2种违法行为认定情形。 在强化平台支撑方面，《通知》明确所有自行监测的手工监测数据，实现排污单位在全国排污许可证管理信息平台“一口”登录、监测数据“一网”填报、排污信息“一窗”公开。各级生态环境部门不得要求排污单位重复填报监测信息，国家将排污单位填报的监测信息经省级生态环境部门实现各级共享。 在强化队伍建设方面，《通知》分别对生态环境部和各级生态环境部门提出强化队伍建设要求。生态环境部建立专家委员会，于2023年年底前完成45个自行监测技术指南配套教材编制；各级生态环境部门要针对性培养专业技术人才，加强业务培训。 在鼓励公众参与方面，《通知》提出要充分发挥社会团体和公众，在排污单位自行监测开展、信息公开等方面的监督作用。《通知》要求各级生态环境部门要搭建公众参与和沟通平台，拓宽意见交流和投诉渠道，并积极调查处理反馈意见。 接下来，《通知》还将加强技术帮扶指导和业务培训、推动污染源监测信息综合分析应用、加强智能化污染源监测技术研发应用，其中包括持续推进以执法监测需求为导向的快速、便携、智能监测仪器研发和方法的标准化，包括颗粒物、VOCs和烟气参数等，加大便携、智能化现场监测设备配置应用。推动基于仪器物联化的质控体系建立，实现现场质控全留痕、保存形成完整证据链，保证数据质量以满足执法监测需求。强化智能化自行监测检查技术研究，提升自行监测数据质量和管理效能。以有力推动《通知》的高效实施。 《通知》的印发，有利于落实自行监测数据质量责任和监管责任，推动固定污染源监测与排污许可、行政执法等环境管理工作紧密融合；有利于贯彻精准治污、科学治污、依法治污理念，优化执法监测管理机制；有利于加快推进固定污染源监测体系和监测能力现代化，实现对生态环境精准管理、科学决策、高效服务的强力支撑。
