新西兰计划征收牛羊打嗝费 背后的原因令全球变暖
近日，新西兰公布的一项计划草案表示，新西兰将从2025年起将农业正式纳入碳排放权交易体系，向农民征收牛羊等反刍动物排放温室气体的费用，即“牛羊打嗝费”，此草案将使新西兰成为世界上第一个让农民为牲畜排放物付费的国家。 碳排放权交易体系是指在减少全球温室气体排放的背景下，政府或其他权威机构规定的各领域市场参与者的碳排放限额，超出限额部分市场参与者需要购买碳排放权，碳排放权也可在在自身碳排放量低于限额时出售。 如果将全球性的趋势标签化，那么“减碳”则是其中不可忽视的部分，开头所提到的新西兰征收“牛羊打嗝费”就是这一标签下的重要政策。那么，为什么是牛羊？为什么是新西兰呢？ 为什么是牛羊？ 牛和羊都是典型的反刍动物，它们有瘤胃、瓣胃、网胃和皱胃四个胃，其中瘤胃在帮助反刍动物消化各种粗饲料时，会产生并以打嗝等形式排出温室气体——甲烷。据了解，牛羊等反刍动物每吃1公斤饲料会平均产生21-22克的甲烷，一头奶牛每年产生的甲烷98公斤。 甲烷，是仅次于二氧化碳的第二大人为制造温室气体，其体量占到了全球温室气体排放量的20%。同时，它捕捉大气中热量的能力(全球增温潜势，GWP)是二氧化碳的80多倍，根据CMI(Global Methane Initiative，全球碳排放行动)的预测数据，2020年全球人为甲烷排放量中有27%是牛羊等反刍动物的排放造成的。 牛羊打嗝对全球变暖有着重要影响，特别是近现代以来畜牧业开始规模化养殖后，牛羊等反刍动物数量的激增在一定程度上加剧了全球气候变暖。 为什么是新西兰？ 从新西兰的产业结构看，作为一个地广人稀的国家，农业是新西兰的一个重要产业，这其中畜牧业占据了主要地位，据了解，新西兰的500万人口拥有近1000万头牛和2600万头羊，平均每人拥有2头牛、5.6头羊。在新西兰，门的排放量占据了其温室气体排放量的近一半(48%)，比例高位居全球之首，而农业排放中大部分都是反刍动物甲烷排放。 从新西兰的碳排放权交易市场的现状看，新西兰的有碳排放交易体系启动于2008年，是目前大洋洲唯一的强制性碳排放权交易市场，碳排放权交易体系覆盖行业范围也相对较广，包括电力、工业、国内航空、交通、建筑、林业等，碳排放权交易体系的历史相对悠久。但作为全国排碳大头的农业却没有被纳入新西兰的碳排放权交易体系，只需要报告的排放数据，新西兰也因此受到了世界范围内的压力。 从新西兰的应对政策上来看，2019年，新西兰通过了《2019年气候变化应对(零碳)修正案》(Climate Change Response (Zero Carbon) Amendment Act 2019)，改修正案授权了政府采取行动推进碳中和目标。2021年气候变化大会之前，新西兰也做出了到2030年温室气体与2005年相比减少41%的承诺。 在这样内外因素的推动下，新西兰成为了收取“牛羊打嗝费”的先行者。据了解，新西兰将逐步推行有关“牛羊打嗝费”的草案，碳排放的免费额度将设定在一个较高的起点，如农民支付5%的碳排放成本，其余的95%由政府承担，之后再逐年降低。 目前，我国的农业碳排放权交易市场尚未启动，国家农业主管部门主要是参与和支持农业碳减排项目方法学的研究，新西兰“牛羊打嗝费”草案的提出和实施，将为我国绿色农业温室气体排放的研发和管理提供参考借鉴。
