由业余无线电通信爱好者创办的个人业余无线电台（英文称“ham”，中文称“ham”）。 平时是检测设备、技术交流、沟通培训的信息平台。 但一旦发生重大天灾人祸或事故，他们也必须承担相应的通信保障任务。 这就是“业余无线电应急通信”，简称“应急通信”。
1.业余无线电应急通信的定义
在面临公共安全突发事件、突发事件处置、大型集会、自然灾害救援、抵御敌对势力袭击、防范恐怖袭击等多种突发突发事件时。 原有通讯设施的线路完全被堵塞、失灵、瘫痪，甚至被严重破坏。 由个人业余无线电台组建的用于应急响应的无线电通信网络（专用），为政府部门和人民群众提供临时性、流动性、自愿性应急服务。 它是一种临时的特殊通信机制，用于处理自然或人为的紧急情况。
1984年墨西哥城地震； 美国“9.11”恐怖袭击事件； 我国的汶川、玉树地震； 舟曲特大泥石流灾害发生后，业余无线电通信爱好者迅速反应，提供免费通信服务，做出了巨大贡献。 积极贡献。
中国无线电运动协会（CRSA）也正在积极筹划建立全国性的“业余无线电应急服务系统”（ares）。 实现“全国一盘棋”，做到“一方有难，各方支援”。
二、业余无线电应急通信的作用和意义
业余无线电台分布广泛、分散性大、目标小，且多为个人业余无线电台。 既有固定站，也有车载站，还有大量手持站。 与专业通信单位不同，设备集中、天线高大、目标明显。 因此，一旦发生紧急情况，受到攻击和损坏的可能性较小，“生存概率”非常高。
大多数“业余爱好者”因为业余无线电的爱好，经常互相交流。 有的台湾朋友甚至拥有H波段、V波段、U波段广播电台，通讯技术相当熟练。 熟悉当地的无线电环境、h/v/u各频段信号、操作员的设备、居住地址。 尽快建立通信网络（专用），为政府和公众提供通信服务。
因此：生存能力强、通讯建立快、通讯范围广、服务对象多。 此外，通信服务是免费和强制提供的。 是一种非常理想的通信方式，在专业通信系统中起到辅助作用。
三、业余无线电台应急通信组织办法
（一）业余无线电台应急通信主管机关
从具体专业来看，开封市业余无线电台的管理单位应为市无线电管理局。 负责全市业余无线电台的审查、许可、监测和处罚工作。
实施应急通信保障任务时，要在开封市应急委员会的指导下，在开封市应急办公室（应急指挥部）的具体部署指挥下，迅速启动并建立通信联系。
（二）众多“火腿”是不可忽视的“生力军”
由于近年来经济和科技的快速发展，人们的生活水平提高了，而民用广播电台的价格却有所下降。 此外，为了出行方便，很多人购买了私家车并开始播放广播。 这使得业余无线电通信爱好者能够与大环境一起快速成长。 就开封市而言，有官方个人呼号的“火腿”有80多个，各类广播电台100多个。
这是一股不可忽视的“新生力量”。 他们有各种频段的广播电台，有的还配有汽车，方便出行。 而且，大部分成员技术都比较熟练，其中包括从部队转业或者退伍的人员。 他们接受过正规的电报员和无线电报务员培训，是该团体的骨干力量。 这些不需要国家工资、自愿为国家服务的编外“通讯保障队”，稍加培训就能“随叫随到、打通”。 这是一支不穿军装的预备“通讯兵”队伍。
（三）组建业余无线电台应急通信单位
所有正式的“火腿”都是中国广播运动协会的会员。 因为开封当地没有设立相应的分公司。 因此，建议组建业余无线电台应急通信分队，由市应急办、无线电管理局在市应急委员会指导下具体组织。
一是彻查彻查。 对全市所有“火腿”进行登记，包括姓名、呼号、电话、工作地点、家庭住址、现有设备、车辆等。二是科学分组。 根据开封市行政区划为五区五县，市应急办需要组织沟通联络需求。 将人员、设备、车辆等结合起来，按照“新老人员匹配、短波与超短波匹配、小功率与大功率匹配、交直流匹配、汽车与无汽车匹配”的原则，组成多个通信团队，注明正、副负责人（可替换）。
（四）筹集应急通信队伍装备
对于应急通信单位的设备，由于大多数“火腿”自己购买了各种设备，不需要政府拨款，从而节省了大量资金。 但由于少数“火腿”可能因为各种原因没有装备。 除组织应急通信的实际需要外，建议市应急办、无线电管理局采购合适的短波电台、直放站、天线系统、汽油发电机等设备。 有条件的话最好配备无线电卡车。 这样，“火腿”提供人员，政府提供装备，相辅相成。
4、制定业余无线电台应急通信保障预案
市应急办、无线电管理局制定专业通信单位公共应急通信保障预案时，本市“业余爱好者”组织的业余无线电台站应急通信保障预案也可本着“专业优先、专业优先”的原则，业余第一”。 制定了“辅助工作，先用专业，后用业余”的原则。
尽管加入应急通信部队的“火腿”们做好了充分的准备，但他们居住的地区却非常分散。 在采取行动之前，组织单位需要通过电话、短信、互联网甚至亲自通知对方，以确保个人得到通知。
由于每个“火腿”的工作不同，临时的应急通信保障任务可能会与工作发生冲突而难以离开。 因此，在制定通信保障方案时，应考虑对重要电台进行多重备份。 对重要网络和重点方向的特殊方向要建立足够的通信储备。
业余无线电台应急通信保障预案制定后，要尽快组织参与执行任务的相关“火腿”进行学习交流，明确任务。 尤其是负责的网络（特种）、承载设备、装配地点等关键点。 并将在实际的现场通信演练中进行测试和修改。
5、根据实际应急通信保障任务，进行现场通信演练
业余无线电台应急通信保障预案制定后，是否满足应对突发事件时的实际情况需要，最好通过现场通信演练来检验。
开封市地处平原，地势略有起伏，是交通比较好的地形。 但由于不同频段的传播特性不同，且五县之间距离较远，超短波电台失去制高点后可能会出现通信困难。 那么就必须设置中继站，或者直接使用短波电台。
应急通信保障预案能否确定、各网络（专网）能否畅通运行，只能通过实际的现场通信来验证。 此外，为了在发生灾难时确保进入建立区域，必须确定两条或更多条机动道路，并且执行任务的“火腿”必须熟悉这些道路。 这些可以通过组织现场沟通演练来实现。 庆幸的是，他们都是这座城市的“火腿”。 他们住在当地，熟悉各方面的情况。 组织现场应急通信演练并不困难。
定期甚至经常组织现场应急通信演练，可以进一步明确任务、人员分工、熟悉地形，不断探索和积累与特定接触对象通信的经验。 这也可以用来增强“火腿”的思想关注度，提高“战备观念”，让每个队员都能按要求保持自己的装备处于良好的“战备状态”。
6、利用业余无线电应急通信单位实施通信保障
当发生重大突发事件时，指挥机关根据指挥员意图，迅速调动专业通信分队，按计划实施通信保障。 同时，密切关注事态发展，掌握专业通信单位的通信保障能力。 当情况反映需要动用业余无线电应急通信分队实施辅助通信保障时，应尽快提前通知其，让参赛“火腿”做好出发准备。 特别是一些“火腿”是“农民工”，外出必须请假，有时也可能不获许可。 因此，指挥机构也需要以政府的名义与其单位领导进行协调，尽量考虑休假期间的工资问题，让“火腿们”安心执行通信保障任务。
业余无线电台应急通信分队实施辅助通信保障时，由于一切“业余”行动、通信、生命都是“自保”，可能会遇到这样或那样的困难。 指挥机构需要经常检查、经常关心，解决自己解决不了的问题，特别是沟通问题。 协调当地政府相关部门，为执行通信保障任务的“火腿”提供尽可能多的帮助和关怀。
通信保障任务完成后，指挥机关将适时进行总结评价，评优奖励。 将业余队视为职业队。 “火腿”虽然以“志愿者”的身份执行通信保障任务，但他们自愿为政府和群众服务。 但毕竟是花个人的钱来为公众服务。 因此，有关部门在可能的情况下，尽量对参与通信保障的“火腿”给予补贴。
承担个人业余无线电台相应的国家应急通信保障任务，是每一个“业余爱好者”义不容辞的责任。 作为中国公民，我们也有义务为政府和群众排忧解难，这是业内著名的“火腿精神”中“忠诚”和“爱国”的突出体现。 能够利用自己的爱好和技能服务大众，“危难之际一显身手”，展现了“火腿”崇高无私的精神。
bg6mt/刘建飞
2010年8月26日 河南省开封市